פסק-דין בתיק עת"מ 27605-01-11

עתירה זו הוגשה מכוח חוק חופש המידע, תשנ"ח - 1998 (להלן: " חוק חופש המידע"), ובמסגרתה ביקשו העותרות כי יימסר לידיהן כל המידע, הנהלים, ההנחיות והקריטריונים בעניין מדיניות מתן היתרי כניסה ועבודה לעובדים פלסטיניים בישראל. כמו כן, ביקשו העותרות כי המשיבים יחויבו לפרסם באתרי האינטרנט שלהם את כל ההנחיות המינהליות שעל פיהם הם פועלים, כמצווה בסעיף 6(א) לחוק חופש המידע. מטרתן העיקרית של העותרות בהגשת העתירה הייתה להבטיח, כי כל אדם, בין מעסיק ובין עובד, יוכל למצוא בקלות את המידע הנחוץ והרלבנטי לכל שלב בהעסקת עובדים פלסטיניים בישראל וזאת בשפה הנגישה לו, קרי - בעברית ובערבית. 

לאחר הגשת העתירה ובמהלך הדיון בה, נמסר לעותרות מידע רב ובסופו של דבר, בעת שהעתירה הייתה קבועה למתן פסק דין, הועבר לידי העותרות מידע מהותי נוסף. בשלב זה התעוררה מחלוקת בין העותרות לבין המשיבים בשאלה האם ההליכים בעתירה מוצו, אם לאו, והאם יש לחייב את המשיבים בהוצאות העותרות בגין הגשת העתירה. 

1. רקע הדברים

העותרת 1, גישה - מרכז לשמירה על הזכות לנוע, הינה עמותה ישראלית שמטרתה להגן על זכויות אדם בישראל ובשטחים, ביניהן הזכות לתנועה. העותרת 2, קו לעובד - הגנה על זכויות העובדים, הינה עמותה ישראלית שמטרתה להגן על זכויות העובדים החלשים ביותר במשק הישראלי ובעיקר מהגרי עבודה, פלסטינים, פליטים ומבקשי מקלט ואזרחים ישראליים בעלי הכנסה נמוכה.

ביום 10.8.09 פנו העותרות למשיב 2 ולמשיבה 4 בבקשה לפי חוק חופש המידע בעניין מדיניות מתן היתרי עבודה לתושבים פלסטיניים מהגדה המערבית ומרצועת עזה בישראל. בקשות המידע נגעו לנתונים מספריים באשר לעובדים פלסטיניים בישראל וכן למסמכים המשקפים את ההחלטות, המדיניות והנהלים בסוגיה. בעיקר התבקשו נתונים מספריים באשר למכסות שנקבעו, להיתרים בפועל שהונפקו ולפילוחם של ההיתרים. כמו כן, התבקשו מסמכים המפרטים את הקריטריונים שעל פיהם נקבעות המכסות והשיקולים בבסיס ההחלטות, מסמכים המפרטים את הקריטריונים למתן ההיתרים, מסמכים הקובעים את הליך הנפקת ההיתרים וחידושם וכן את הקריטריונים והליך ההנפקה של כרטיסים מגנטיים. כמו כן, התבקש מסמך המפרט את הוראות הכניסה לישראל בעת סגר. בנוסף, התבקש מידע באשר למעסיקי עובדים פלסטיניים (רשימות שמיות, מסמכים באשר לקריטריונים למתן היתרים למעסיקים ולקביעת מספר ההיתרים למעסיק וכן מידע באשר לאכיפת הנהלים).

בעתירה שהגישו העותרות ביום 16.1.11 נטען, כי אף שהמידע שנתבקש הוא מידע פשוט בטבעו, אשר אמור להיות נגיש לכל דורש, בקשותיהן לקבלת מידע לא נענו כלל וככל שנמסרו נתונים, הרי שנתגלו סתירות בין נתוני המשיב 2 לבין נתוני המשיבה 4. בעתירה התבקש בית המשפט להורות למשיבים למסור נתונים כדלקמן (סעיף 52 לעתירה):

"א. מכסות לשנים 2008-2010 ופילוחן על פי ענף; מספר ההיתרים בפועל שהונפקו בין השנים 2003-2010 ופילוחם של ההיתרים על פי ענף ומין העובד.

ב. מסמך המפרט את רשימת הקריטריונים והשיקולים שעל בסיסם נקבעו המכסות.

ג. מסמך המפרט את רשימת הקריטריונים למתן היתרי עבודה במסגרת המכסות הקבועות.

ד. נוהל הליך הנפקת ההיתרים וחידושם, הן באשר למעסיק, הן באשר לעובד.

ה. נוהל הנפקת כרטיסים מגנטיים, מספר הבקשות שהוגשו לקבלתם בין השנים 2003-2010, מספר הכרטיסים המגנטיים שהונפקו בפועל ונוהל הגשת ערר על סירוב.

ו. הוראות הכניסה לישראל של עובדים בהיתר בעת סגר.

ז. רשימות שמניות של מעסיקים אשר קיבלו היתרים ומספר ההיתרים לכל מעסיק בין השנים 2003-2010.

ח. נוהל המפרט את הקריטריונים למתן היתרי העסקה למעסיקים וקביעת מספרם.

ט. נוהל פיקוח על מעסיקים ואכיפת נהלים על המעסיקים באשר להקפדה על זכויות העובדים.

י. רשימת מעסיקים שננקטו נגדם אמצעים עקב פגיעה בזכויות עובדים.

יא. נוהל מעבר ממעסיק למעסיק בכל הענפים ונוהל הפסקת עבודה ביוזמת המעסיק.

יב. עותק מכל נוהל והנחיה מינהלית המסדירים את סוגית העסקת עובדים פלסטינים בישראל.

ביום 3.5.11 הגישה המדינה תגובה מקדמית לעתירה, שבמסגרתה העלתה טענות מקדמיות שונות כנגד העתירה. נטען גם, כי המדובר " בבקשה לקבלת מידע ", אשר קיבלה מענה כמפורט במכתבים שמוענו לעותרות, וכי המכתב שנשלח על ידי העותרות, לאחר קבלת מענה כאמור, נוסחו " אינו תואם במהותו נוסח של בקשה לחופש מידע, בפניות אלו משמשות בערבוביה שאלות המתאימות יותר לשאלון בהליך אזרחי, וכן שאלות המנוסחות באופן לא בהיר ולא ממוקד ."